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潍坊滨海:全领域改革激发新活力 释放新动能

时间:2018-05-31 14:50:55
  来源: 新华网

  去年以来,山东省潍坊滨海经济技术开发区围绕全面激发改革发展活力动力,积极探索国家级开发区体制机制改革的潍坊滨海模式,为加快新旧动能转换提供有力保障,努力实现创新发展领先发展。

  坚持精简高效,创新开发区管理体制

  潍坊滨海区按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的思路,重点围绕“机构整合实行党政大部制、全员竞聘实行管理双轨制、绩效考核实行监测动态化、薪酬分配实行激励市场化”四大领域,有效破解制约发展的深层次问题。

  管理体制变“多龙管水”为“一龙治水”。以党政统筹、机构优化设置为着力点,在不突破上级编制部门核定的机构个数、编制总量和领导职数前提下,将原先48个部门整合压减为19个“大部门”和4个一线经济服务部门,将园区管理开发服务机构由9个整合为6个。

  全员聘任变身份管理为岗位管理。以人员合理配置为关键点,打破行政事业、编制内外身份界限,在个人身份不改变的前提下封存档案,实施无差别的人力资源管理,实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”机制。

  绩效考核变定性考核为定量考核。明确重点、亮点和难点工作,以工作目标制定及完成情况、价值贡献作为绩效评价依据,以能力定位置、以贡献定薪酬、以作风定层次,形成“党工委管委会—工作部门—个人”的三级KPI指标体系,指标层层分解,压力层层传导。将考核结果与绩效工资、评先选优、表彰奖励等挂钩,作为职务调整、岗位变动以及续聘解聘的重要依据,真正建立起平等竞争、灵活高效、充满生机活力的用人机制。

  薪酬分配变“铁工资”为“活薪酬”。按照“全员聘用、竞争上岗、以岗定薪”和“稳住基本、加大激励、分步实施”的原则,建立全员绩效工资薪酬激励体系,切实砸“大锅饭”、劈“铁饭碗”。薪酬由基本工资、绩效奖励和附加薪酬等三部分组成,对业绩特别突出、表现特别优秀的人员以附加薪酬包形式给予额外奖励,真正形成鼓励和支持多干、快干、干好的正确导向和浓厚氛围。

  理顺人权事,提高服务效率和开发效能

  潍坊滨海区纵深推进“放管服”改革,构建了“大审批”“大执法”、园区“法定机构+市场主体”国企“法定机构+集团公司”大格局,形成了具有自身特点的潍坊滨海体制机制改革模式。

  在全国率先实现完整意义上的“大审批”“大执法”。在改革中加大集中行政审批权和行政处罚权实施力度,率先组建行政审批局和综合行政执法局,全面提高政府服务效能。以31个市直部门“8号公章”方式下放滨海区实施为契机,对上主动承接市政府下放的214项市级行政许可事项,对内集中整合原属26个部门、现12个大部门的156项审批事项,实行审批资源“全聚合”、项目审批“全并联”、审批服务“全联动”,真正实现“一个部门、一枚印章管审批”,目前有7个原先需40天办理的审批项目,现在仅需2天即可办结。建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,除公安、海关、税务、环保等部门外,将分散在改革前其他34个部门单位、改革后16个大部门的1826种执法事项全部纳入综合行政执法范围,有效解决交叉执法、重复执法问题,真正实现“一个部门、一支队伍管执法”。

  积极探索园区市场化、运作专业化开发新模式。坚持专业人干专业事、市场事由市场办,园区法定机构负责协调服务,运营公司、招商公司负责开发运营,以市场化手段,加快园区主导产业培育、促进集群集约发展,实现园区一站式开发,推动园区由“政府型”向“企业型”转变。

  支持国企转型升级、建立符合市场规律的国有资本运营新模式。突出国有经济带动作用和改革引领优势,采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合,先后组建了国投集团1个资本控股运作平台和招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大开发运营集团,滨发公司1个资本平台,构建起“1+4+1”国资国企开发运营大格局,全力打造千亿级国资国企运营产业链。

  通过推进系统性、全领域体制机制改革,潍坊滨海区有力推动了经济社会发展、提振了干部士气,为加快新旧动能转换、发展海洋经济提供了强劲的动力。